26марта в выставочном комплексе «Крокус Экспо» открылся
третий Всероссийский форум-выставка «Госзаказ-2007».
На пресс-конференции, посвященной открытию выставки, выступил глава
ФАС РФ Игорь Артемьев.
Он заявил, что считает систему госзаказа в России «сформированной
и неплохо себя зарекомендовавшей». И.Артемьев
напомнил, что в законе о защите конкуренции «повышается
планка» проведения торгов и конкурсов даже для частного
сектора, что задает высокий уровень профессионализма и
прозрачности для всего рынка в целом. По словам И.Артемьева, ФАС
провела по стране 3 тыс. проверок в сфере организации госзакупок
по 3 тысячам жалоб, поступивших от предпринимателей, и в 1,5 тыс.
случаях обнаружены нарушения. Они касаются нарушения сроков
опубликования условий конкурсов, неоправданно высоких требований к
участникам конкурсов, критериев оценки заявок. Глава ФАС РФ считает, что стратегической целью структур госзаказа должно
стать совершенствование системы электронных торгов, снимающей
ограничения на участие в госзакупках компаний из отдаленных
регионов, предприятий малого бизнеса. И.Артемьев выступает также за развитие биржевых аукционов и торгов. Предвидя возражения норме закона, предусматривающей получение любого заказа
на строительство через аукционы, глава ФАC надеется, что
«плакальщики второго этапа» рассеятся так же, как
«плакальщики первого», предрекавшие закону о
госзакупках поражение.
И.Артемьеву
возразил глава Росфиннадзора Сергей Павленко. Положение
в сфере госзакупок, по его мнению, остается «не самым
лучшим». Росфиннадзор «регулярно фиксирует нарушения в
области госзаказа». Из 30 млрд рублей, выделенных на
госзаказ, израсходовано пока лишь 23 млрд, причем 62 млн рублей из
них – без проведения конкурсов. Росфиннадзор,
по словам С.Павленко, «является невольным свидетелем
нарушений» и инициатором дел об административных
правонарушениях, имея полномочия передавать информацию о них в
правоохранительные органы. По особому соглашению Росфиннадзор
действует вместе с антимонопольной службой, осуществляя совместный
контроль исполнения законодательства. С.Павленко убежден, что
кроме сведений о госзаказе, «жизненно необходимых бизнесу»,
следует составить реестр недобросовестных поставщиков и отсечь их
jn участия в торгах.
Аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин отметил передовую практику электронных торгов, выработанную в Москве, Казани и Новосибирске.
Законодательная база госзаказа, по его мнению, динамично
развивается, и ее развитие обусловлено требованиями времени.
Повышение прозрачности расходования бюджетных средств отмечено как
стратегическая цель в послании президента, отметил С.Рябухин.
За
2006 год в своей сфере контроля аудитор провел 28 контрольных
мероприятий в аспекте соблюдения 94 ФЗ и мониторинга исполнения 31
ФЗ. На 172 проверенных объектах обнаружено 12 нарушений, в том
числе на 1,7 млрд рублей – в сфере госзакупок. Структура
таких нарушений стала изощренной, отметил С.Рябухин.
Аудитор
считает, что для эффективного исполнения закона нужен общественный
контроль в сфере госзаказа, однако основная доля умышленных
нарушений происходит от слабости нормативно-правовой базы на
местах, укреплять которую чиновники в своих интересах не спешат.
Проблемой
госзаказа на местах является, по мнению С.Рябухина, финансовая
необеспеченность муниципалитетов, ведь около 40% объема
консолидированного бюджета страны составляет расходование средств
на уровне муниципалитетов.
Стратегической
целью контроля в области госзаказа С.Рябухин считает повышение
качества жизни каждого гражданина страны.
