Компаниям скоро не придется предоставлять налоговикам одни и те же документы по несколько раз: Федеральная налоговая служба с 1 июля планирует запустить единый федеральный информационный ресурс с информацией об истребованных документах.

"С 1 июля этого года планируется реализовать автоматическую поддержку процедуры истребования документов. В специальную базу данных будут помещены все сканированные копии документов, полученных в рамках истребования. Найти любой документ, полученный налоговыми органами от налогоплательщика, позволит поисковая система", - сообщила замруководителя ФНС России Татьяна Шевцова.

Она напомнила, что ФНС разработала и утвердила регламент взаимодействия налоговых органов по истребованию документов и получению информации. Основным нововведением регламента является формирование единого федерального информационного ресурса "Истребование документов".

Налоговики в ходе контрольных мероприятий уже сейчас проводят процедуры истребования документов в рамках регламента и осуществляют документооборот в электронном виде, отметила замглавы службы. Этот ресурс, пояснила Шевцова, создается для хранения информации о процессе истребования документов (сроки направления запросов, ответственные исполнители, сроки выставления требований), об истребованных документах (количество, виды) и о проводимых мероприятиях - допросах свидетелей, осмотре зданий, имущества.

По словам Шевцовой, с введением информационного ресурса изменится практика истребования документов.

"В основу будет положен принцип целесообразности и эффективности результатов от использования запрашиваемых документов. Скажем, однажды запросив у налогоплательщика лицензию на осуществление деятельности, подлежащей льготированию, не нужно требовать представления той же лицензии в каждом налоговом периоде. Другой пример: нет смысла при проверке вычетов истребовать документы у всех поставщиков плательщика. Достаточно отработать наиболее крупные поставки или основных контрагентов", - пояснила замглавы ФНС.

По ее словам, центральный аппарат ФНС России также готовит к реализации "новую составляющую организации аналитической и контрольной работы" налоговиков. "Речь идет о попытке мотивации плательщиков к добровольному отказу от инструментов минимизации налогов, о попытке сформулировать и донести до налогоплательщиков некие правила игры, соблюдая которые они смогут выйти из зоны риска", - сообщила также замглавы службы.

Суть правил игры: "налоговый орган в открытой печати публикует условия (например, долю налоговых вычетов, размер заработной платы, уровень налоговой нагрузки), при соблюдении которых выход к налогоплательщику считает нецелесообразным. И в течение определенного срока, допустим года, соблюдает эти условия", объяснила Шевцова.

"Соответственно плательщики, которые хотят сократить визиты налоговиков, смогут принять эти негласные правила. А их намерения отказаться от минимизации и полнее платить налоги заметны уже из отчетности. Что же касается конкретных показателей (в частности, того же размера средней зарплаты), их будут определять в регионах", - заявила Шевцова.

Она подчеркнула, что взамен ФНС предложит налогоплательщикам зону налоговой стабильности: например, эти налогоплательщики не будут подвергаться налоговому контролю с истребованием документов. В отношении остальных организаций ФНС будет осуществлять "предпроверочный анализ и мероприятия налогового контроля в полном объеме", пообещала Шевцова.

Говоря о совершенствовании контрольных мероприятий, Шевцова объяснила, что теперь налоговики в ходе камеральных (документальных) проверок определяют группы риска и отбирают налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.

Она пояснила, что группы риска определяются в соответствии с признаками уклонения от налогоообложения. "Инспектора может насторожить как отдельный признак, так и совокупность признаков. К примеру, высокий удельный вес вычетов или тот факт, что данный налогоплательщик систематически предъявляет НДС (налог на добавленную стоимость - прим.ред.) к возмещению, причем объемы возмещения несоизмеримы с суммами уплаченных в бюджет налогов", - отметила Шевцова.

К другим факторам риска она отнесла отсутствие у налогоплательщика кадрового состава, основных средств и иного ликвидного имущества, наличие у организации прогрессирующих дебиторской и кредиторской задолженности. Кроме того, настороженность инспектора вызовет и отсутствие накладных расходов и реальных затрат при уплате НДС поставщикам или таможенным органам, а также использование налогоплательщиком фиктивного юридического адреса.

Концепцию планирования выездных проверок в настоящее время разрабатывает центральный аппарат ФНС, и документ планируется обсудить с руководителями территориальных управлений по итогам первого квартала, сообщила Шевцова. Критерии же отбора плательщиков для налоговых проверок дорабатываются и уже скоро будут опубликованы на сайте ФНС.

Она также заявила, что в ряде случаев последние нововведения в налоговом законодательстве "существенно расширили" возможности и полномочия ФНС.Наример, пояснила она, с 1 января 2007 года в рамках дополнительных мероприятий можно осуществлять весь комплекс контрольных мер, в том числе истребование документов. Фактически, если налогоплательщик представил уточненную декларацию к уменьшению - это основание для назначения выездной проверки сверх установленного ограничения (две проверки в год), пояснила Шевцова.